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前林业部官员谈湿地保护:曾经过度开发,现在过度保护

过去因为过度开发,导致我国湿地资源被大量破坏,现在又因为过度保护造成了其他问题。

图片来源:视觉中国

记者 | 高佳

2021年8月30日,联合国大会在第75届会议第99次全体会议上通过关于将每年2月2日确立为“世界湿地日”的决议,这一日期依据1971年2月2日《国际湿地公约》正式签署的日期而定。

滩涂湿地作为保护生物多样性的自然栖息地具有重要意义。我国是《国际湿地公约》和《生物多样性公约》缔约国,东部沿海湿地是全球八大鸟类迁徙路线中的东亚—澳大利亚路线重要组成部分,成千上万的候鸟每年往返于北极和南半球,这些湿地是它们最重要的中转站。

作为《国际湿地公约》的观察员机构,中国生物多样性保护与绿色发展基金会(简称“中国绿发会”)9月28日举办湿地管理研讨会,探讨当前我国湿地生态的科学管理难题。

原国家林业部保护司副司长、中科院东北地理与农业生态研究所研究员陈克林认为,合理利用湿地资源非常重要,过去因为过度开发,导致我国湿地资源被大量破坏,现在又因为过度保护造成了其他问题。

“自然保护区条例等适用于森林类型的保护区,其中很多条例、法规其实不符合现在湿地的实际状况,可能会对湿地管理造成一些误导。”陈克林认为,“因此,借鉴在湿地保护方面的先进经验很有必要,要在保持湿地生态特征因子原有状态不变的情况下进行合理开发利用。”

针对“合理利用”,湖南大学法学院副教授唐双娥也提出,各湿地自然保护区的核心区均已划入生态红线范畴,在该区域内禁止土地流转,即使有土地流转也是无效行为,那么在湿地合理利用的理念下,如何从法律法规上界定“合理利用”的边界成为亟需解决的问题。

此外,九游会官网网站新闻从北京师范大学教授、生物多样性保护与生态工程教育部重点实验室主任张正旺处获知,在鸟类保护方面,我国湿地中不少鸟类种群数目正在增长。

“20年前,国际评估东方白鹳有3000-3500只左右,现在数量至少翻了一番。遗鸥数量也在稳定发展,现在约有10000-15000只。山东黑嘴鸥的数量将很快达到10000只。”张正旺说,“但同时,我们的湿地保护、候鸟保护还存在很多问题,湿地法尚未出台,相关法律法规仍然滞后。许多大的建设规划,科学论证仍然不够。”

东南沿海经济集聚地总处在开发与保护的矛盾当中,湖北省自然保护地野生动植物与生物多样性专家组成员李振文认为,“可以把长江十年禁渔的方法、全流域的管控手段,移植到鸟类迁徙路线的管理中。在类似东亚—澳大利亚等重要的候鸟迁徙路线上做长期禁止开发的保护性措施。”沧州师范学院生命科学学院动物学教授孟德荣则提到,湿地保护机构设置不明确,经费、编制不到位等行政管理问题也亟需关注。

针对当下湿地保护存在的问题,中国绿发会副秘书长马勇建议,“应坚持保护优先,通过加强对未纳入保护的湿地资源的保护以及制度的约束来实现保护优先原则;开发利用要保持自然的特征不改变,要有规范;通过调查研究、加强行政管理,强化公众参与等措施来实现在双碳背景下湿地的科学管理。”

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